中共若真的切斷海纜，誰還能上網？Starlink 才讓通訊韌性走進每個家庭

8 月 10 日下午，中部 7 縣市進行 30 分鐘行動網路降速演練，8 月 13 日北部 7 縣市接續實施。演習期間保留語音、簡訊與文字傳輸，影音串流、視訊通話、行動支付、雲端同步等高流量服務則可能受到影響，目的就是模擬極端情境下，有限通訊環境會對政府與民間造成什麼影響。

本文主要內容

台灣把通訊降級放進城鎮韌性演習，背景其實很清楚。除了地震、颱風與設備故障，灰色地帶侵擾甚至軍事衝突下的蓄意破壞，也已經成為通訊風險的一部分。當我們花 30 分鐘體驗「主要網路變得不好用」，下一題其實更重要：原本準備好的第二條、第三條通訊路徑，能不能真的接上？

台灣超過 99% 國際連線都靠海纜

台灣對外網路高度依賴海底電纜。根據數發部資安署資料，超過 99% 的國際連線流量透過海纜傳輸，金融交易、政府服務、企業系統、社群平台與一般人的日常上網，背後都離不開這些躺在海底的纜線。海纜因此成為台灣通訊體系裡一個很難迴避的風險點。

2025 年 2 月，多哥籍權宜輪「宏泰 58」破壞台澎第三海底電纜，船上 8 名船員全部為中國籍。案件進入司法程序後，王姓船長被認定故意毀壞海纜，依《電信管理法》判處 3 年有期徒刑定讞；海巡署當時也指出該船具有中資背景，並曾朝中國灰色地帶侵擾的可能性調查。其他斷纜案件則有不同調查結果，也有中國籍漁船最後被法院認定屬於捕撈過失，因此個別事件仍要依證據判斷。

但中國背景船舶頻繁出現在台灣周邊敏感海域，加上已經出現故意毀壞海纜的司法案例，讓海纜安全不再只是兵棋推演裡的假想題。如果中共在灰色地帶行動或軍事衝突期間，同時針對多條海纜與地面通訊設施施壓，真正的問題就是：原本的網路被切掉之後，台灣還剩幾條不同的路可以連出去？

30 分鐘降速只測了韌性的第一題

這次演習安排的是降速，不是全面斷網。語音、簡訊、CBS 災防告警等基本服務維持運作，固網寬頻與透過固網使用的 Wi-Fi 也不在降速範圍；110、119、醫療通聯與交通等重要公共服務則被要求維持正常。從民眾角度看，這至少讓「高流量服務一旦受限會有多麻煩」變成可以直接感受到的事情。

但截至目前公開資訊，民眾看到的主要還是「哪些服務會變慢」、「哪些功能應該維持」以及演習開始、結束的時間。真正能拿來衡量備援能力的數字，反而還不多。例如，政府現有的衛星與微波備援在演習期間有沒有實際接手？關鍵系統切換花了多久？備援頻寬可以撐住多少流量？哪些服務真的成功轉移？主網路恢復後，又花多久切回正常系統？

讓大家知道網路不好用會有多麻煩，只是韌性的第一題；主系統出問題後，誰能接手、多久接得上，才是下一題。 如果演習的目的是驗證通訊韌性，那麼下一次最有價值的成果，不只是「降速成功」，而是把這些接手與恢復數據一起公開。

政府已有衛星備援，但還沒走進一般家庭

政府其實早就在補這一層。數發部目前採用 SES 中軌衛星與 OneWeb 低軌衛星，建置非同步衛星應變網路，維運 196 個關鍵站點，讓地面通訊失效時，政府基本指揮與重要通訊還能維持。衛星之外，還有微波與其他異質網路，並以 PACE 架構規劃主要、替代、應變與緊急四層通訊。

從這些部署可以看出，海纜、微波、低軌和中軌衛星已經開始被放進同一套備援思維裡，避免所有通訊能力押在同一條路上。但現在的差距也很明顯：政府機關可以切衛星，警消與重要設施有專用通訊，關鍵站點也有 OneWeb、SES 或微波；一般家庭、小店、公司、媒體與民間組織，日常仍高度依賴本地固網與行動電信業者。

政府擁有衛星備援，是國家的韌性；一般人也能自行購買衛星網路，才會把韌性真正分散到整個社會。 政府目前已經補上了「國家怎麼保持通訊」這一層，接下來更關鍵的是，民間有沒有能力自己準備第二條線。

Starlink 鬆綁後，民間才真正多一條線

這就是 Starlink 最值得談的地方。過去台灣談衛星備援，通常都是政府買設備、關鍵機關裝終端，但 Starlink 原本就是面向一般消費者的衛星寬頻服務。如果未來正式在台灣開放申辦，一個家庭、一間咖啡店、一家公司，甚至一間小型媒體，都能自己決定要不要買一套衛星終端，替光纖和 5G 再準備一條不同的路。

平常可以照樣使用固網與行動網路，需要時再切到衛星；當基地台、地面骨幹甚至部分海纜出問題，手上還有另一種不依賴同一套地面設施的通訊方式。這種差異很關鍵，因為它把備援從「政府替你準備」變成「你自己也能準備」。

台灣政策也已經開始往這個方向鬆綁。數發部在 2025 年新增 8 個衛星固定通信頻段，涵蓋 Starlink、OneWeb 等多組衛星星系；到了 2026 年 7 月，立法院再三讀修正《電信管理法》第 36 條，放寬國際衛星業者進入台灣時面臨的外資與公司治理限制，同時保留國安、資安、資料治理與通訊監察等要求。從頻譜開放到法規鬆綁，可以看出政策已經從「政府自己建備援」，慢慢往「讓更多國際衛星服務進入市場」移動。

修法完成還不代表明天就能在台灣下單 Starlink，業者仍有申請、頻譜與資安等程序要走，但最大的制度門已經開始打開。Starlink 帶來的最大改變，不只是多一家網路業者，而是讓民間第一次有機會自己準備一條不同於台灣地面電信網路的通訊路徑。

自由網路的價值也在這裡：手上還有選擇。固網、5G、微波與衛星走不同路徑，使用者不必把所有連線能力押在同一批基地台、骨幹與海纜上。控制權與故障點越分散，整個社會越難因為一個環節失效就一起斷線。

中共若真的切斷海纜，我們還剩幾條路？

把通訊降級放進城鎮韌性演習，本來就是在回答一個很現實的問題：如果主要網路真的出事，社會還能不能繼續運作？面對中國持續的灰色地帶侵擾，以及海纜這種高度集中的關鍵基礎設施，政府近年也已經開始增加不同的備援路徑，從 OneWeb、SES、微波，到開放更多衛星頻段，再到 2026 年《電信管理法》鬆綁。

接下來更重要的是把這些能力真的拿來測，而且把結果公布出來。下次演習真正值得看的，不只是網路有沒有成功降速，而是第二條線花多久接上、撐住多少服務；當 Starlink 等消費級衛星服務真正落地後，也可以讓企業、媒體、商店甚至家庭一起測試自己的異質備援。