2025 年 12 月底，台灣東部發生強震，導致多條國際海底電纜受損，全台出現網路不穩、連線延遲等情況。主管機關啟動備援機制，並預估修復作業將延續至 2026 年 2 月，凸顯台灣對海纜依賴度極高、通訊路徑缺乏多元性的結構性問題，也讓低軌衛星網路 Starlink 作為「天災備援方案」的討論再度受到關注。
由 SpaceX 推出的 Starlink，是目前全球用戶數最多、覆蓋範圍最廣的低軌衛星通訊系統，主要用於偏鄉、海上與緊急應變等無基地台訊號的情境，在多數已開放地區已具備穩定的通訊品質與速度表現。隨著極端氣候與天災頻率升高，Starlink 在緊急備援網路中的角色，也逐漸成為全球通訊韌性建設的重要一環。
本文主要內容
除了自然災害，近年也出現更多「非軍事但具威脅性」的海纜事件。2025 年內，台灣周邊海域共發生多起國際海纜異常斷線案例，包括北部與金馬地區的數條主要海纜。外媒與台灣官方多次指出，部分個案與中國籍或中資背景的船隻有關，例如「順興 39 號」「宏泰 58 號」等船舶，涉嫌以拖錨方式破壞海纜，後者更成為台灣首起因破壞通訊基礎設施而定罪的刑事案件。這類事件常被視為中國對台實施「灰色地帶行動」的具體手法之一。
雖然上述案例未與 2025 年底地震造成的海纜損壞直接相關，但自然災害與潛在人為威脅雙重壓力下，台灣現行通訊架構面臨的脆弱性已日益明顯，也凸顯出導入低軌衛星作為輔助路徑的重要性。
然而截至 2026 年 1 月，Starlink 仍未取得台灣地區的通訊執照，無法開通正式服務。即便部分企業、技術社群透過境外購買、跨區設定進行測試，官方網站仍未開放台灣地區的註冊、啟用與定價資訊，現階段也未有任何本地電信商與其展開合作。這使得 Starlink 在台灣仍處於政策等待與監理觀察階段，尚未具備合法與穩定的商轉條件。
Starlink 在台灣可以使用嗎？
截至 2026 年 1 月，Starlink 仍未在台灣正式開放商業服務，台灣也尚未列入其全球可用地區清單。這意味即使透過非官方管道取得設備，也無法以台灣地址順利完成官方啟用與註冊流程，實際使用情境仍將受到限制。
近年坊間確實出現部分「台灣已能連線」的分享案例，但多屬境外註冊帳號轉移、或短期跨區測試性質，並不代表台灣已具備穩定且合法的商用條件。是否可用，仍應以 Starlink 官網的可用性查詢與台灣主管機關公告為準。
為什麼 Starlink 尚未在台灣開放？
外媒與多方公開資料指出，Starlink 迄今尚未在台灣落地的關鍵之一，是現行電信相關法規對外資持股比例的限制。依照規定，電信事業須由本地法人持有過半（51% 以上）股權，雙方至今尚未就此結構達成一致，合作模式仍處於僵持階段。
除了股權結構，低軌衛星網路的商業部署也涉及頻譜分配、地面站設置、資安標準與供應鏈安全等多層面審查。近年來地緣政治敏感度升高，主管機關對於新型跨境通訊服務採取更謹慎審視，亦成為遞延 Starlink 實際進場時程的重要原因。儘管技術條件已趨成熟，制度與監理環節仍是推進過程中不可忽視的變數。
Starlink 家用上網與手機直連差在哪？
多數討論往往將 Starlink 視為單一產品，實際上，Starlink 至少涵蓋兩種服務型態，啟用條件與使用方式大不相同。
其一是「固定場域上網」，需安裝衛星天線與路由器，並透過官網於已開放市場完成申購與啟用；其二則是「手機直連衛星」（Direct-to-Cell），由當地電信商與 Starlink 合作，讓手機在無基地台訊號時自動切換至衛星網路，初期服務以文字訊息與低資料量傳輸為主。
從相容條件來看，Direct-to-Cell 並不需更換手機，只要是近年上市、支援 4G LTE 的裝置多具備潛在相容性。以美國 T-Mobile 為例，官方已確認 iPhone（iOS 17 起）、Samsung Galaxy S21 系列以上、Google Pixel 6 系列以上等裝置可支援該服務，後續將視系統版本與電信商 OTA 更新進行擴大。
從技術面看，Starlink 所使用的低軌道（LEO）衛星，訊號延遲多落在 20～50 毫秒，遠低於傳統同步軌道衛星常見超過 600 毫秒的延遲水準，因而具備支援即時通訊與災害備援的潛力。
然而，截至目前，Starlink 家用方案尚未取得台灣核准，國內電信業者也未與其建立手機直連合作，兩種應用場景在台皆尚未具備正式啟用條件。
手機直連衛星目前在哪些國家能用？
截至 2026 年初，手機直連衛星服務已有實際商轉案例，其中最具代表性的是美國電信商推出的 T-Satellite。當用戶處於無基地台訊號區域時，手機將自動切換至衛星模式，初期支援簡訊與圖片傳送，並逐步擴展至 WhatsApp、Google Maps、X 等主流應用。
這類服務的定位並非替代既有行動網路，而是作為無訊號環境下的通訊備援。支援功能與速度多採階段式開放，實際是否可用，則取決於當地電信商是否參與合作，以及主管機關是否核准上線。
目前已確認合作的市場包含美國、日本、加拿大、澳洲、瑞士等，台灣尚未列入任何手機直連衛星計畫。
Starlink 海外方案費用與機型怎麼看？
在台灣尚未開放的情況下，所有 Starlink 的價格資訊僅能作為海外參考。由於各國定價與促銷策略差異顯著，即使是同名方案，月費與設備費用也可能不同。
目前 Starlink 的服務型態可依用途區分為 Residential（家用）、Roam（移動）、Business（企業）等，搭配不同設備與資費。下表為海外主要方案與價格概況：
| 機型／套件 | 方案類型 | 參考月費 | 設備費用 | 適用情境 |
|---|---|---|---|---|
| Standard Kit | Residential | 約 $85～120 美元 | 約 $349～599 美元 | 固定住家或辦公室 |
| Standard Kit | Residential Lite | 約 $40～80 美元 | 約 $349 美元起 | 入門型固定場域 |
| Mini | Roam | 約 $50～165 美元 | 因市場而異 | 旅行或戶外行動 |
| Performance | Priority／Business | 通常更高 | 通常更高 | 企業、海事應用等 |
需要注意的是，即使取得設備，實際能否在台灣啟用，仍取決於地區可用性、帳號歸屬地、以及 Starlink 的地理鎖定機制與服務條款限制。
貨輪、遊輪與飛機上能用 Starlink 嗎？
Starlink 在海事與航空場景的應用已相當成熟，但目前多屬企業級導入，尚未開放一般用戶自由申辦。
在海上應用方面，多數貨輪與商船由船公司統一採用 Starlink 企業方案，提供船員透過內部 Wi-Fi 存取網路，並搭配流量配額與管理系統。郵輪則多以業者提供的機上 Wi-Fi 為主，並限制乘客自備或架設個人衛星設備，以避免干擾既有通訊系統與產生監管爭議。
航空場景則由 Starlink Aviation 與航空公司合作提供機上 Wi-Fi，乘客可直接連線使用。實際使用仍依各航空公司部署進度而定，截至目前，台灣本土航空業者尚未公布大規模採用時程。
根據 Starlink 公開資料，截至 2025 年底，全球活躍用戶已突破 920 萬人，在軌衛星總數超過 10,000 顆。其中，已連線船舶逾 15 萬艘，全年服務郵輪乘客超過 2,000 萬人次；商用飛機則有逾 1,400 架裝設 Starlink 系統，2025 年搭載乘客達 2,100 萬人次。
從實際數據來看，海事與航空已成為 Starlink 最成熟的應用場景之一，但使用門檻與申請條件，仍以企業客戶為主體。
台灣目前有哪些 Starlink 的替代方案？
在 Starlink 尚未於台灣正式開放的情況下，台灣的低軌衛星備援策略，正逐步朝向「多元合作」與「自主發展」並行的架構推進。然而，實際落地仍面臨多項結構性挑戰。
目前 OneWeb 已與中華電信展開合作，聚焦政府與企業端的通訊備援應用，預計 2026 年起陸續取得商用服務條件。OneWeb 現階段在軌衛星數約 600 顆，並計畫導入衛星間雷射鏈路（ISLL），以降低對單一地面站的依賴。不過，相較 Starlink 動輒上萬顆的衛星星系，OneWeb 在覆蓋密度、頻寬彈性與多路徑備援能力方面，仍存在明顯差距，特別是在高流量或災害大規模擴散情境下，調度空間相對有限。
另一方面，由國家太空中心主導的 B5G 衛星計畫，首顆實驗衛星（1A）預計延至 2027 年發射，任務涵蓋災害應變、偏鄉通訊與海事場景。惟該計畫仍面臨諸多現實限制，包括開發時程落後、關鍵通訊酬載須依賴海外商規設備，以及後續量產規模與商轉節奏尚未明朗。
此外，外媒近年也揭露，中國已多次進行模擬與測試，研究在衝突情境中干擾或癱瘓低軌通訊衛星的各類技術手段，包括電子干擾、定向能與高空平台等方式。這類發展進一步凸顯低軌衛星通訊在地緣政治格局下的脆弱性，也代表衛星數量、星系冗餘與抗干擾能力，將成為評估通訊韌性時不可忽視的核心條件。
整體而言，台灣的低軌通訊佈局雖已邁向多元化，但各項替代方案仍各有明顯瓶頸：OneWeb 難以在規模與彈性上與 Starlink 匹敵，自主衛星計畫則受限於時程與資源。未來如何在地緣風險、戰略韌性與實用性之間取得平衡，將是台灣低軌通訊政策必須正面迎戰的關鍵課題。
本文參考資料
- 數位發展部（MODA）：海底電纜事件、通訊備援調度、低軌衛星納入通訊韌性政策
- 國家通訊傳播委員會（NCC）：電信法規、外資持股比例、非同步軌道衛星（NGSO）監理原則
- 太空中心（TASA，Taiwan Space Agency）：B5G 低軌通訊衛星計畫、實驗衛星時程與任務定位
- 中華電信（Chunghwa Telecom）：Eutelsat OneWeb 合作、低軌衛星備援服務布局
- Starlink 官方網站：服務可用性地圖、方案類型、Direct-to-Cell 技術說明
- SpaceX 官方網站：Starlink 星系規模、低軌衛星技術架構
- Eutelsat OneWeb 官方網站：OneWeb 在軌衛星數量、星系設計與雷射鏈路規劃
- T-Mobile 官方網站：T-Satellite（Starlink Direct-to-Cell）商用服務說明
- 美國國防部（U.S. Department of Defense）：低軌衛星通訊安全與反衛星能力相關公開資料
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