在近期立法院交通組總質詢中，立法委員葛如鈞針對自動駕駛與衛星通訊兩大關鍵技術提出質詢，指出台灣長期受限於過時法規，導致全球已具成熟度的技術無法在本地落地。他提到，特斯拉於兩、三個月前曾向交通部詢問 FSD 申請程序，卻因制度未備、無法進入實質審查；Starlink 亦受《電信管理法》第 36 條限制，遲遲無法提供服務。台灣工程師深度參與國際研發，供應鏈對全球技術貢獻明確，卻在法規上無法同步享有成果，反映出產業與制度之間的結構性落差。
本文主要內容
行政院在答詢中表示，對於相關法規願意研議修正、持續評估，也不排除採取專案許可，但未提出具體時程，亦無公布跨部會協調機制。當前全球正加速推進自駕與衛星應用，若台灣僅止於原則性表態，法規落差與市場進度的距離將持續擴大。
FSD 在台推動停滯：特斯拉已於兩、三個月前詢問程序
全球自動駕駛技術已進入加速階段。英國於 2024 年完成《自動駕駛車輛法》立法，日本預計於 2025 年底啟動一般道路測試，並已開始針對 FSD 推送 OTA 更新；韓國亦已正式上線 FSD 服務。美國、德國與中國則陸續開放自駕車在特定區域進行付費營運或遠端操作，全球已有七個地區具備完整的 FSD 上線條件。
台灣方面，立委葛如鈞證實，特斯拉「約在兩、三個月前」曾向交通部詢問 FSD 的申請程序，但因國內尚無完整法源架構，申請仍無法進入實務審查階段。這是外界首次得知的官方說法，也反映出台灣制度尚未準備好承接相關技術測試。
自駕系統與法規脫節：FSD 與 Robotaxi 全面卡關
台灣目前仍依據 2018 年制定的《無人載具科技創新實驗條例》，僅能進行短期性、封閉條件下的測試，尚無法支援一般道路測試或長期營運。相較之下，美國、英國與中國已核准多項 Robotaxi 或 Waymo 類型服務進行實地測試，甚至進入商業化階段，台灣則仍停留在初期實驗階段。
根據外媒與官方資料，FSD 系統至今已累積 63 億英里行駛數據，其中約 28 億英里來自城市道路。整體統計顯示，重大碰撞風險下降約 7 倍，輕微碰撞與一般道路事故亦分別下降 7 倍與 5 倍。即便已有大量安全驗證資料，現行法規仍無法讓 FSD 進入一般道路測試或營運，制度更新進度明顯落後於國際趨勢。
葛如鈞委員於質詢中提出兩項具體建議，要求行政部門加速回應技術發展需求：
- 參考國際模式，從 2026 年起啟動自動駕駛法制化進程
- 讓 FSD 逐步進入一般道路測試環節
對此，行政院長卓榮泰回應指出，AI 新時代建設計畫已納入無人載具推動項目，並強調政府將研議法規修正的可行性。不過目前尚未提出明確時程，亦無跨部會協調平台的具體規劃，推動架構仍待進一步釐清。
台灣工程師參與研發前線—技術卻無法在台使用
台灣工程師長期參與自駕車影像辨識、運算平台與晶片設計等核心技術研發，FSD 所使用的多項演算法與硬體也多出自本地供應鏈與技術團隊。然而，受限於法規延宕，這些技術至今仍無法在台灣實際部署，形成「參與全球研發、卻無法在家鄉使用」的結構性矛盾。
葛如鈞委員在質詢中強調，只要法規持續原地踏步，國際進度與台灣之間的落差只會持續擴大。這不僅限制先進技術的應用落地，也逐步削弱台灣在交通科技領域的系統性競爭力。
衛星通訊架構脆弱？Starlink 入台受法規限制
台灣目前的通訊韌性高度依賴海底電纜，超過九成國際網路流量仰賴海纜傳輸，一旦發生地震、誤損或蓄意破壞，將面臨資訊孤島風險。外媒曾指出，台灣僅剩十四條海纜連接全球，距離全面斷網的距離相當有限，相關情勢也引發多國安全單位的關注。
在行政院所提出的通訊韌性架構中，目前唯一列入的衛星備援為 ST2 同步軌道衛星，其主要持股來自新加坡企業，中華電信僅為容量承租方，緊急情況下是否能保有使用權仍有疑慮。此外，現行的 OneWeb 雖已在台灣運行一年多，但因衛星數量與軌道高度限制，整體備援能力仍有限，難以因應大規模中斷情境。
《電信管理法》第 36 條限制：Starlink 進入台灣卡在哪裡？
Starlink 遲遲無法在台上線，關鍵在於《電信管理法》第 36 條對外資與國籍的限制，包括董事長須具中華民國國籍、外資持股不得超過 49%，直接與間接持股合計不得超過 60%。這套架構源自 1958 年的《電信法》，其立法背景與現今全球太空通訊的發展脈絡已產生明顯落差。
相較之下，日本、馬來西亞與菲律賓均採取「專案許可」模式，針對關鍵通訊服務個案處理，使低軌衛星得以快速部署並具備緊急備援功能。台灣目前尚未建立類似制度，也未對外說明開放條件與審查原則。
葛如鈞委員於質詢時向行政院提出兩項具體建議：
- 啟動第 36 條的全面檢討與修法程序
- 比照國際模式，透過專案方式開放多元衛星服務
對此，行政院長卓榮泰未明確反對，並表示將進行後續研議與調整。不過，行政院並未提出具體時程，也未說明是否建立跨部會協調架構，整體推動機制仍待進一步釐清。
FSD 與 Starlink 都在等明確時程—行政院目前僅提出研議方向
從特斯拉詢問 FSD 程序停在制度前階段，到 Starlink 因法規無法入台，兩項技術皆面臨相同困境：行政院僅表示願意研議與評估，尚無具體政策藍圖，也未建立跨部會協作架構。
在國際自駕車與衛星通訊快速成長的背景下，台灣若無法提出清楚時程與執行路徑，產業差距將持續擴大。後續相關部會是否能在合理期限內完成修法與落地準備，仍待觀察。
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